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“”阳光警察”行动的重要性

归档日期:08-30       文本归类:公安队伍      文章编辑:爱尚语录

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  展开全部编者按 为进一步推进“三项重点工作”和“三项建设”向纵深发展,山西省公安厅党委结合当地实际,于2010年11月提出了一场为期三年的以“争做阳光警察、争创阳光警队、打造阳光警务”为主要内容的山西公安“阳光行动”。行动开展以来,引起人民群众和媒体的广泛关注。近日,中国人民公安大学治安系教授、博士生导师郭太生在深入晋中市公安局实地考察后,就媒体和一些网民所关注的热点话题从多侧面、多角度回答了本报记者的提问。

  “阳光行动”是“大走访”开门评警活动的重要组成部分,是社会管理的创新举措

  记者:山西省公安厅党委把“阳光行动”作为队伍管理创新的重要抓手,并且一抓就是三年,您如何理解“阳光行动”的意义?

  郭太生:通过媒体的报道了解到山西省各级公安机关正在开展 “阳光行动”后,我认真研究了山西省公安厅厅长杨司在开展“阳光行动”动员会上的讲话,并到晋中市建成使用的全省第一个阳光工作室进行了实地考察,听晋中市公安局的领导介绍了有关的情况。我认为山西省公安厅组织开展的“阳光行动”是近几年来全国公安机关组织开展的一系列活动的深化和继续,也是2011年开展的“大走访”开门评警活动的重要组成部分。“阳光行动”开展得非常有针对性,目标明确、任务具体、措施得力。此项活动的开展对于带动山西公安机关的队伍建设、和谐警民关系建设、提高公安机关的执法能力等各个方面都会起到积极的推动作用,也是提升山西省公安机关整体形象的重要途径。山西各地公安机关在开展 “阳光行动”的具体方式和做法上都有自己的独到之处。晋中市公安局在开展“阳光行动”的过程中,结合自身的实际和社会的需要,率先在全省建设使用了第一个阳光工作室,制订了阳光工作室工作制度,其做法让人耳目一新。一个阳光工作室虽然只有50平方米的面积,但有其丰富与深刻的内涵,从中可以折射出晋中市公安局党委在新的形势下思维方式的创新。落实到具体来讲,其意义主要体现在这两个方面:一是社会管理创新的重要内容,二是建设服务型政府的体现。

  作为行动开展的一个载体和窗口,阳光工作室是不断强化群众观念的基础上工作方法的一种创新

  记者:您刚才谈到晋中市公安局建成使用的阳光工作室,体现了社会管理创新和服务型政府建设两个方面的意义,您能否具体解读一下?

  郭太生:这两个方面实际上是有内在联系的,即服务型政府的建设要求政府在社会管理方面必须不断创新,这样才能适应社会发展的需要和人民群众的期待。就公安机关来讲,社会管理创新需要在不同的层面上进行,如理念创新、制度创新、工作机制和工作方法与技术的创新等。不能认为只有制度创新才是创新,这样就束缚了基层人民警察的创造力。我认为公安机关的社会管理创新一定要和基层基础建设紧密结合起来,因为社会管理的源泉在基层、社会管理的落脚点在基层、社会管理的基本力量在基层、社会管理的经验也在基层。人民警察的工作有很大一部分属于社会管理,把人民警察应当做而且能够做的事情做好了,就达到了社会管理创新的目的。如果说把整个“阳光行动”看做是山西省公安工作的创新,那么阳光工作室的建设使用,从其所具有“接待群众来访、受理群众求助、调解矛盾纠纷、接受群众监督、宣传公安工作”等方面的功能看,就是在不断强化群众观念的基础上工作方法的一种创新。杨司厅长在开展“阳光行动”的动员讲话中也指出要提高人民群众有序参与社会治安的“参与度”,而群众参与正是形成社会管理格局不可缺少的条件之一,是群众路线的一种形式,也是进行社会动员的有效途径。群众参与维护社会治安的社会基础是对公安工作的认知和一定程度的了解,由认知、了解到支持、参与,是一个合理的、自然的过程。阳光工作室作为开展“阳光行动”的一个载体和窗口,使人民警察的工作一方面置于人民群众的监督之下,一方面也使群众直接看到人民警察的实际工作过程。我去考察时正值周日,晋中市阳光工作室所在地区处于繁华商业区,购物休闲的群众非常多,我亲眼看到不断有人进进出出阳光工作室,既有扭送违法犯罪嫌疑人的,也有接受矛盾纠纷调解的,民警的每一个动作群众都从四面透明的工作室外面看得非常清楚,民警的每一句工作语言都通过装在工作室顶部的扩音器听得非常清楚。这确实体现了一种创新。

  服务型政府是我们国家政府改革和建设的一个目标。公安机关作为政府的重要组成部分,必须从理念到方法加强自身的改革和建设,以保障群众对公安机关职责权限、办事程序、办事结果的知情权、参与权和监督权,保证服务型政府建设目标的实现。从山西省公安机关有关“阳光行动”的整体部署、要求和晋中市公安局开展活动以来采取的一系列举措,可以看出其宗旨就是让人民满意,而让人民满意是公安工作的终极目标,也是建设服务型政府的要求,同时还是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的体现。如晋中市公安局关于阳光执法民心警务的六项内容:“查破小案件、化解小矛盾、调处小纠纷、整改小隐患、平息小信访、传送小温暖”,这些表面上看都是小事,但做好这些小事却都是得民心、顺民意的,这是社会和谐稳定的基础。

  一支优秀的警察队伍不仅能完成好历史使命,还可以创造出辉煌的工作业绩甚至奇迹

  记者:我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期,公安工作也是如此,那不断提升民警队伍的良好形象、加强民警队伍建设与经济社会又好又快发展是什么关系?

  郭太生:在新的历史条件下,公安机关担负着巩固执政地位、维护国家长治久安,保障人民安居乐业和服务经济社会发展的重要使命。经济社会发展的客观需要,国家各个方面的建设和发展,人民群众对政府日益增加的期望,错综复杂的国际国内环境形势等因素,要求必须要有一支政治坚定、纪律严明、执法公正、作风优良的人民警察队伍。有了这样一支优秀的警察队伍,公安机关就能很好地履行工作职责、完成好历史使命,维护好国家和人民的利益,就可以创造出辉煌的工作业绩甚至奇迹,从而保证国家经济社会的发展和稳定,为改革开放保驾护航。总书记也曾经说过,在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。这说明了队伍建设的极端重要性以及其和其他公安工作之间的逻辑因果关系。教育培训、反腐倡廉、树立典型、宗旨教育等的目的是为了队伍建设的需要,和谐警民关系、执法规范化建设、开门评警、基层基础建设等活动的开展,其成效也取决于队伍的现状。可以说,民警队伍的整体素质和建设成效决定了队伍的整体形象,而队伍的整体形象又决定了公安机关的形象,公安机关的形象直接影响着政府的公信力、合法性和政府的形象。从这些关系可以看出,队伍的形象处于何等重要的地位。

  记者:发现问题才能很好地解决问题,山西省公安厅开展的 “阳光行动”是全警参与,您认为抓“阳光行动”最为重要的是抓什么?“阳光行动”的实施是否意味着对民警的工作提出了更高的要求和标准?

  郭太生:山西省公安厅开展的这项活动,目标非常明确,即要求80%以上的民警成为 “阳光警察”,80%以上的警队成为“阳光警队”。杨司厅长的动员讲话思路也非常清晰,即有“阳光警察”才可能有“阳光警队”,有“阳光警队”才可能有“阳光警务”,这种逻辑关系是成立的。从这个逻辑关系上分析,最重要的当然是抓好80%“阳光警察”目标的实现。而这个目标的实现说到底还是一个队伍建设的问题。如何实现这个目标,山西省公安厅没有停留在老一套的做法上,而是对实现阳光警察提出一套执法规范化的要求,这个要求有标准、无尺度,既有形又无形。也就是说,阳光警察和阳光警队虽然不能用数字去度量,但不努力肯定达不到要求,而且这种努力的空间是无止境的。要用这个标准去要求每一个执法者的执法过程,把执法活动置于群众的监督之下,最大限度地公开可以公开的办事制度、程序、过程和结果,增加公安工作的透明度,杜绝随意性、潜规则和暗箱操作。“阳光行动”要求民警要具备与现代社会主流价值观相一致的执法理念、更全面的法律知识与公安业务知识、更强的服务意识和群众观念、更高的综合素质和灵活的工作方法、更饱满的工作热情和端正的态度,否则就达不到阳光警察的标准和要求。我个人认为,如果能够把这项活动扎扎实实地开展下去,会对民警产生自我学习、自我提高的强大动力。

  记者:公安机关的任何一次行动都离不开群众的支持和参与,要提高人民群众的 “参与度”、“认知度”、“支持度”,还要做好哪些工作?

  郭太生:在新时期,群众观念和群众路线有新的内涵和要求,它不仅要求各级政府及其有关部门维护群众利益、对人民群众负责,在思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,还体现在人民群众广泛地参与社会公共事务的管理。总理也说过,必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务。说到人民群众的“参与度”、“认知度”和“支持度”,我认为在顺序排列上应当是认知、支持和参与。如果没有人民群众对公安工作的认知 (包括认可),就不会去支持,更不会去积极主动地参与,这是一个递进的过程。而让人民群众认知(包括认可)公安工作,“阳光行动”就是一个很好的契机。当然,要把握好这个机会,就需要把“阳光行动”按照既定计划实施下去,同时组织好宣传工作,把公安工作的宗旨最大限度地让人民群众了解,真正实现警民之间的和谐与良性互动。从理论上分析,维护社会治安(或维护公共安全与秩序)的工作在本质上属于社会公共事务,对于公共安全与秩序的维护,警察不是惟一的主体,尽管警察在维护公共安全与秩序中扮演着极其重要的角色,但不应当排除警察之外的市场机制与其他的社会组织,包括各种自治的组织和个体力量。只要其活动得到社会的认可,就应当成为合法的维护公共安全与秩序的主体。警察与其他社会参与主体的目标应完全一致而不存在对抗。在统一的目标之下应形成维护公共安全与秩序的社会网络。我国普遍开展的城乡社区警务战略,包括国外的社区警务实践,就其实质来讲,也是通过社区警察的组织、发动与指导,充分开发、依靠与运用社区资源维护社区公共安全与秩序的活动。社区警务的实施过程,实际上就是动员群众和组织群众的过程。

  要将行动所倡导的核心价值内化为民警的一种自我价值判断和思想境界,并渗透到日常工作中

  郭太生:一项行动的开展,不是简单地发一些文件,编制几份简报,提出几个口号,或者领导做一些指示就能取得实际成效。真正取得成效在于将行动所倡导的核心价值内化为民警的一种自我价值判断和思想境界,并将其渗透到日常的工作和行为之中。而要做到这一点显然是有难度的。“阳光行动”也是如此,轰轰烈烈地开展容易,而要取得实际效果,特别是长期的效果,就需要解决一些深层次的问题。特别是“阳光行动”的核心价值要得到广大民警的认识和认同。我个人认为,“阳光行动”的核心价值在于群众观念的进一步确立。有了群众观念,就会有牢固的执法为民的思想,而有了执法为民的思想理念,就会积极主动地努力提高自身的执法水平和能力,就能够主动地用心去贴近人民群众。而具有强烈群众观念的警察和警队,人民群众没有不拥护和支持的,警民关系自然就会和谐。晋中市公安局首创的阳光工作室,我们也不能只看到其警务公开的显在功能一面,还应当看到其深刻的寓意在于阳光工作室之外的公安工作也需要“阳光”。

  为了使民警认识和认同“阳光行动”的核心价值,并使之努力实现,首先是需要所有的警察和警队深入学习和领会开展“阳光行动”的初衷和目的,理解“阳光”的含义。山西省公安厅政治部主任李太平同志说得好,“‘阳光’还应当有灿烂和健康的一面,包括热情、温暖、激情和活力。”其次,要和必要的教育培训结合起来。民警要成为名副其实的阳光警察,需要具备一定的个人素质,包括文化素质、专业知识水平、思想境界、职业道德等,民警是否“阳光”或能达到何种程度,最终取决于个人的素质。因此,“阳光行动”必须和民警的知识能力储备很好地结合起来。知识和能力决定高度,一个民警如此,一个警队也是如此。我们看到,晋中市公安局在开展阳光活动的过程中,不仅对民警的工作有具体要求,而且也出台了一些具有指导价值的工作方法,如阳光警察化解矛盾纠纷的十种方法,就很值得提倡。要通过不断的教育、培训、指导让人民警察的思想感情、人文素质不断地得到升华。

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