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看守所不该继续由公安机关管辖

归档日期:06-20       文本归类:公安机关管辖      文章编辑:爱尚语录

  科学的管理机制创新能够一定程度上缓解体制上的弊病,却始终不能根绝“我的地盘我做主”的权力任性。只有科学的权力配置和相互制约的体制,才是权利最终的保障。

  备受关注的看守所立法终有新动向。近日,受国务院法制办委托,中国法学会组织专家研讨《看守所法(送审稿)》。专家们充分肯定了《送审稿》在保障人权方面的进步,但对看守所仍划归公安机关管辖存在异议。有学者提出应将看守所从公安机关剥离出来,划归司法行政部门主管;也有专家认为交给哪个部门管不重要,关键是怎么管理。

  仍将在押人员称为“人犯”的《看守所条例》,从1990年实施至今,已经严重落后于国家法治进步。尤其是前些年,发生在看守所的一系列非正常死亡事件,将这部法规的缺陷暴露无遗,也将看守所管理体制推到舆论的“风口浪尖”。这些年,公安部对看守所进行多项制度改革,经过监管执法专项检查,看守所执法状况有了好转。然而,这种针对“牢头狱霸”的治理,并没有深入到体制性病灶,也无法从根本上杜绝公权力对被羁押者的伤害。依法治国和司法体制改革的进程,将看守所立法提上了紧急日程。

  看守所隶属关系如何设置,关系到最核心的权力配置,无疑是立法的焦点问题。究竟是继续由公安机关管辖,还是为看守所重新找一个“婆家”,涉及复杂的体制性变动,不可不慎重。陈卫东教授认为,近五年来看守所改革的经验表明,看守所存在的诸多问题主要是管理上的问题,通过强有力的管理机制创新能够解决,无需进行体制变动。这种观点虽有实践基础作根据,但让人忧虑的是,如果缺乏科学良好的体制安排,单纯管理机制改革能从根本上完全解决问题吗?

  一个典型的佐证是,根据《人民检察院看守所检察办法》,检察院在看守所派驻驻所检察室,这种异体监督原本是最强有力的制衡,但实践中也出现“同质化”现象。说到底,现行看守所的体制弊病在于“侦押一体”,没有建立科学的分权体制,外部监督力量的介入也效果有限。公安“抓人”,看守所“关人”,两个机构,一个系统。“抓人”与“关人”不分家的体制,一旦侦查、审讯和羁押诸权合一,看守所就几乎成为公安局的“后院”,在侦查机关破案的利益驱动下,犯罪嫌疑人的权利便面临极大危险。科学的管理机制创新能够一定程度上缓解体制上的弊病,却始终不能根绝“我的地盘我做主”的权力任性。

  环视国际上较为成功的司法经验,看守所与侦查机构的分离是大势所趋。体制变革较之管理机制创新,的确具有更大的风险,但应该看到,我国之前有过将监狱从公安部门移交至司法行政部门的成功经验。而从实现保障人权的最终目的看,管理机制创新较之体制变革则具有更大的不确定性。因为只有科学的权力配置和相互制约的体制,才是权利最终的保障。所以,从体制上破解权力不受制约、不受监督的障碍,从现实问题入手构建一套科学权威高效的司法体制,恰是本轮司法改革的鲜明特色。如果仅仅因为这几年情况好转而放弃从体制上“动刀”,难保今后不再出现一些极端个案。

  因此,看守所立法应当具有更长远的眼光,我们不仅需要一部“良法”,更需要通过良法获得一种正义的体制,如此方能让看守所守住生命权利的尊严。

  现行的法官编制数基本上是在上个世纪的八九十年代根据常住人口的数量核定的,根本未预见近年人口大流动和经济发展不平衡的情况。

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